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Aviso de acción apelable de la agencia y derecho a una audiencia
licensing Las agencias deben notificar una acción de la agencia apelable o un caso controvertido, identificando la ley/regla y la violación, y describiendo el derecho de la parte a una audiencia y a una conferencia informal de conciliación.
Reglas clave
- ✓Una parte puede obtener una audiencia presentando un aviso de apelación o una solicitud de audiencia ante la agencia dentro de los 30 días posteriores a la recepción del aviso
- ✓El aviso de apelación debe incluir una declaración concisa de los motivos, información detallada sobre cuestiones de derecho, documentación de respaldo pertinente y cómo la parte se ve afectada adversamente
- ✓El titular de la agencia puede aceptar una apelación extemporánea si se demuestra causa justificada
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Decisiones administrativas finales y revisión
licensing El juez de derecho administrativo (ALJ) debe emitir una decisión por escrito dentro de los 20 días posteriores a la conclusión de la audiencia. El titular del organismo puede aceptarla, rechazarla o modificarla dentro de los 30 días.
Reglas clave
- ✓El juez de derecho administrativo (ALJ) debe emitir una decisión por escrito dentro de los 20 días posteriores a la conclusión de la audiencia, incluidas las determinaciones de hecho y las conclusiones de derecho.
- ✓Dentro de los 30 días posteriores a que la oficina envíe la decisión, el titular o la junta del organismo podrá revisar la decisión y aceptarla, rechazarla o modificarla; el rechazo o la modificación requiere justificación por escrito; si el organismo no actúa a tiempo, la decisión del ALJ se certifica como final.
- ✓Una parte puede apelar una decisión administrativa final conforme al título 12, capítulo 7, artículo 6; si no se solicitó una audiencia sobre un aviso de acción administrativa apelable, la acción no está sujeta a revisión judicial.
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Renovación, revocación y suspensión sumaria de licencia
licensing Una solicitud de renovación oportuna y suficiente mantiene vigente una licencia de actividad continua existente hasta que se resuelva de manera definitiva. La revocación/suspensión requiere notificación y audiencia, excepto la suspensión sumaria de emergencia.
Reglas clave
- ✓Si un titular de licencia presenta una solicitud oportuna y suficiente para la renovación de una licencia de actividad continua, la licencia existente no vence hasta que la solicitud se resuelva de manera definitiva.
- ✓La revocación, suspensión, anulación o retiro de una licencia son ilegales a menos que la agencia proporcione primero notificación y una oportunidad para una audiencia.
- ✓Si la agencia determina que la salud, la seguridad o el bienestar públicos exigen imperativamente una acción de emergencia e incluye esa determinación en su orden, puede ordenar una suspensión sumaria mientras se sustancian los procedimientos.
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Definiciones clave para las audiencias administrativas
licensing El artículo 10 define el juez de derecho administrativo, la parte adversamente afectada, la acción de la agencia susceptible de apelación, la decisión administrativa final, el titular de licencia y la junta reguladora autofinanciada.
Reglas clave
- ✓Una “acción de la agencia susceptible de apelación” determina los derechos, deberes o privilegios legales de una parte (incluida la completitud administrativa) y no es un caso contencioso; excluye reglas, órdenes provisionales y asuntos de gestión interna.
- ✓Una “parte adversamente afectada” debe demostrar una lesión real o un daño económico como resultado directo de la acción (no como competidor ni como contribuyente general) y presentar oportunamente comentarios que incluyan las cuestiones legales que fundamentan la apelación.
- ✓Una “decisión administrativa final” es una decisión sujeta a revisión judicial en virtud del título 12, capítulo 7, artículo 6; las juntas reguladoras autofinanciadas incluyen juntas como las de contabilidad, cosmetología, enfermería, farmacia, etc.
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Oficina de Audiencias Administrativas; funciones del director
licensing La Oficina de Audiencias Administrativas (OAH) se establece con un director nombrado por el gobernador, quien se desempeña como juez de derecho administrativo en jefe y supervisa las audiencias, la capacitación y la presentación de informes.
Reglas clave
- ✓Las agencias estatales financiadas por el fondo general (y el Registrador de Contratistas) deben utilizar los servicios de la OAH; las demás agencias deben contratar dichos servicios; el jefe de una agencia o una junta que actúe como juez de derecho administrativo no necesita utilizar la OAH.
- ✓El director no puede exigir representación legal para comparecer ante un juez de derecho administrativo.
- ✓Los jueces de derecho administrativo deben haberse graduado de una facultad de derecho acreditada o tener al menos dos años de experiencia administrativa o gerencial en la materia que se les asigne.
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Programación de audiencias
licensing Las audiencias para acciones administrativas apelables y casos controvertidos generalmente deben celebrarse dentro de los 60 días, con reglas especiales para las juntas regulatorias autofinanciadas.
Reglas clave
- ✓Las audiencias para acciones administrativas apelables deben celebrarse dentro de los 60 días posteriores a la presentación del aviso de apelación; las audiencias de casos controvertidos deben celebrarse dentro de los 60 días posteriores a la solicitud de la agencia.
- ✓La agencia debe preparar y notificar un aviso de audiencia a todas las partes al menos 30 días antes de la audiencia, indicando hora, lugar y naturaleza, autoridad legal, estatutos y reglas, y los asuntos alegados.
- ✓Las fechas de audiencia pueden adelantarse o retrasarse por acuerdo o causa justificada; las audiencias pueden acelerarse cuando se demuestren circunstancias extraordinarias o un posible daño irreparable.
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Conferencias informales de conciliación
licensing A solicitud escrita del apelante o del apelado, la agencia debe celebrar una conferencia informal de conciliación dentro de los 15 días.
Reglas clave
- ✓La solicitud escrita de una conferencia informal de conciliación debe presentarse a más tardar 20 días antes de la audiencia; la agencia debe celebrarla dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la solicitud.
- ✓La solicitud NO suspende el plazo de 60 días en el que debe celebrarse la audiencia.
- ✓Las declaraciones hechas en la conferencia con fines de conciliación son inadmisibles en cualquier audiencia administrativa posterior; las partes renuncian a su derecho de oponerse a la participación del representante de la agencia en la decisión final.
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Celebración de audiencias y evidencia
licensing Las partes pueden ser representadas por un abogado o proceder sin abogado, presentar evidencia y contrainterrogar a los testigos. Los jueces de derecho administrativo (ALJ) pueden emitir citaciones y controlar la audiencia.
Reglas clave
- ✓Todas las partes pueden responder y presentar evidencia; toda evidencia pertinente es admisible, pero el ALJ puede excluir evidencia cuyo valor probatorio sea superado por un prejuicio injusto, confusión o retraso indebido.
- ✓Todas las audiencias deben grabarse a expensas de la agencia; la parte que solicite una transcripción la paga.
- ✓Una audiencia puede ser informal, sin apego estricto a las reglas judiciales de evidencia; una decisión no puede revocarse por ese motivo si la evidencia de respaldo es sustancial, confiable y probatoria.
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Carga de persuasión en las audiencias
licensing La carga de persuasión en las audiencias administrativas depende del tipo de acción de la agencia en cuestión.
Reglas clave
- ✓En una audiencia sobre la denegación de una licencia o permiso, o la denegación de una modificación, el solicitante tiene la carga de persuasión
- ✓En una audiencia sobre una acción de la agencia para suspender, revocar, terminar o modificar una licencia, o para imponer cuotas, sanciones o una orden de cumplimiento, la agencia tiene la carga de persuasión
- ✓Las determinaciones de hechos deben basarse exclusivamente en la evidencia y en los asuntos de conocimiento oficial; una decisión final debe incluir determinaciones de hechos y conclusiones de derecho expuestas por separado
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Aceptación de la decisión del ALJ por el titular de la licencia
licensing Para la mayoría de las apelaciones relacionadas con licencias, un titular de licencia puede aceptar la decisión del ALJ como final dentro de los 10 días, con ciertas excepciones.
Reglas clave
- ✓Un titular de licencia puede aceptar la decisión escrita del ALJ como final dentro de los 10 días posteriores a su recepción, lo que hace que la oficina la certifique como final.
- ✓Esto no se aplica a las decisiones sobre completitud administrativa ni a los casos en que la agencia determinó que el titular de la licencia representa una amenaza de daño grave/peligro o actuó con total desprecio por el bienestar público.
- ✓Si la agencia tiene la intención de rechazar/modificar, las partes deben reunirse y conferenciar dentro de los 30 días respecto de las modificaciones propuestas; luego, la agencia debe presentar su decisión final dentro de los 20 días posteriores a la conferencia.
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Nueva audiencia o revisión
licensing Una parte puede presentar una moción para nueva audiencia o revisión dentro de los 30 días posteriores a la notificación de la decisión administrativa final, con reglas especiales de agotamiento para las juntas reguladoras autofinanciadas.
Reglas clave
- ✓Una moción para nueva audiencia o revisión puede presentarse dentro de los 30 días posteriores a la notificación de la decisión final; la parte contraria puede responder dentro de los 15 días
- ✓Después de una audiencia y una decisión final, por lo general una parte NO está obligada a presentar una moción para nueva audiencia a fin de agotar los recursos administrativos — EXCEPTO en el caso de las juntas reguladoras autofinanciadas, donde se requiere una moción dentro de los 30 días para ser elegible para la revisión judicial
- ✓La notificación se completa con la notificación personal o cinco días después de que la decisión se envíe por correo a la última dirección conocida de la parte
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Agencias exentas del artículo 10
licensing El artículo 10 se aplica a todos los casos contenciosos y a las acciones de agencias susceptibles de apelación, excepto las de agencias específicamente enumeradas.
Reglas clave
- ✓Las agencias exentas incluyen el Departamento de Correcciones, la Junta de Clemencia Ejecutiva, la Comisión Industrial, la Comisión de Corporaciones, la Junta de Regentes, la Junta de Personal del Estado y otras
- ✓El Departamento de Ingresos está exento en asuntos de impuesto sobre la renta y retención de impuestos; el Departamento de Seguridad Económica y el Departamento de Seguridad Infantil tienen exenciones especificadas
- ✓Los procedimientos de protesta de subastas conforme al título 37, capítulo 2, artículo 4.1 están exentos de este artículo
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Notificación de documentos
licensing Todo aviso o decisión conforme al artículo 10 debe notificarse mediante entrega personal, correo certificado con acuse de recibo, u otro método razonablemente calculado para dar aviso efectivo.
Reglas clave
- ✓La notificación debe realizarse mediante entrega personal, correo certificado (con acuse de recibo solicitado), u otro método razonablemente calculado para dar aviso efectivo a la última dirección registrada
- ✓Cada parte debe informar a la agencia y a la oficina de cualquier cambio de dirección dentro de los cinco días posteriores al cambio
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Testimonio obligatorio y autoincriminación
licensing Por lo general, una persona no puede negarse a testificar o a presentar pruebas por motivos de autoincriminación, a menos que se trate de un testimonio forzado o de documentos privados privilegiados conforme a la Constitución.
Reglas clave
- ✓Una persona debe invocar el privilegio contra la autoincriminación antes de presentar testimonio o documentos.
- ✓La oficina o agencia puede emitir una orden que obligue a testificar con la aprobación escrita previa del fiscal general.
- ✓Las pruebas obtenidas bajo compulsión no son admisibles en un proceso penal, excepto por perjurio, falso juramento, manipulación de pruebas u otros delitos cometidos en relación con la comparecencia.
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Derecho de acción privado contra el DEQ
licensing Si el Department of Environmental Quality (Departamento de Calidad Ambiental) toma una medida arbitraria, caprichosa o ilegal, puede convertirse en una acción de agencia apelable que permite recuperar costos y honorarios.
Reglas clave
- ✓La parte debe notificar por escrito al director de la agencia dentro de los 10 días posteriores a la medida arbitraria, caprichosa o ilegal, y la agencia debe continuar la medida más de 10 días después de recibir la notificación
- ✓Si la parte prevalece, la agencia debe pagar costos y honorarios razonables; si la apelación es frívola, el juez administrativo (ALJ) puede exigir que la parte pague los costos y honorarios de la agencia
- ✓Esta sección se aplica solo cuando la ley no prevé otro recurso administrativo o apelación, y «agencia» significa el Department of Environmental Quality